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中国消费者报成都讯(记者刘铭)4月7日,川地记者从成都市市场监管局获悉,市场首创成都、监管德阳、部门眉山、合规化法环境资阳市四地市场监管部门近日出台了全国首个《市场监管领域常见违法行为合规容错清单》(以下简称《清单》)。容错《清单》的清单出台旨在通过不断深化服务、强化监管、打造优化执法,国际进一步激发市场活力,治化推动经济持续回升向好,营商打造国际化、川地法治化营商环境。市场首创
2020年以来,监管成都、部门德阳、眉山、资阳四地市场监管部门先后出台了4版行政执法包容审慎清单,为执法人员提供了统一规范、细化可操作的工作指引,也对优化当地营商环境,激发本地经营主体活力产生了良好效果。此次发布的《清单》精选了前4版清单中社会关注度较高、投诉举报集中、频繁发生的轻微违法行为22项,涉及食品安全、药品流通、产品质量、特种设备、医疗器械、化妆品、广告、计量、检测认证、价格、竞争、登记许可、网络交易、商品条码等14个领域。
成都市市场监管局法规处相关负责人表示,《清单》不仅归集、优化了同一行为在前4版清单中不同包容审慎措施,更以问题为导向,首创合规指引和例外情形,突出合法经营义务和包容审慎界限。以“明码标价”为例,这将不再是一个“抽象概念”。价格具体要如何标识?文字和形式有什么要求?附带有偿服务的情况如何体现?《清单》里逐项进行了介绍、解释,督促、指引经营主体履行法定义务。什么情形下经营者“不按规定明码标价”不予处罚?《清单》要求必须同时满足初次违法、及时改正、危害后果轻微三个条件,并对哪种程度是“危害后果轻微”进行了明确。
“新版《清单》提供了更明确的基层执法指引,将进一步推进柔性执法落地见效,为辖区各类经营主体提供更加包容的法治环境。”该负责人强调,《清单》的另一大亮点是首创例外情形,明确了包容监管和审慎监管边界,对损害消费者权益的违法行为“择重处罚”。
“原违法行为可能与其他较重行为竞合情形,将较重的作为例外情形,也就是说,如果有较重行为,将依据《行政处罚法》择一重处原则进行处罚,让经营主体知晓违法后果的严重性。”该负责人以电子秤未强制检定为例进行解释,“责令送检后,如果合格,则从轻处罚;但如果不合格,则会从重。”
该负责人表示,四地市场监管部门将利用《清单》开展靶向精准监管执法、指导经营主体合规建设,构建起“预防为主、轻微免罚、过罚相当、事后回访”的监管模式,助力打造信心振、预期稳、风险低的国际化、法治化营商环境。